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食安委扩权变虚为实

2019-12-04 16:59:34来源:励志吧0次阅读

核心提示:随着卫生部三项职能的划归,业内评价食安委的实际权力终于得到了实际扩充,由虚职终于走入实权状态。

就在轰轰烈烈的 保胃战 持续之时, 月14日,2012年国家食品安全风险检测工作会议在国务院卫生部的主导下于南京举行。而食品安全风险监测评估,则是卫生部三项职能移交国务院食品安全委员会(简称食安委)后剩余职能中的一项 2011年底,卫生部的食品安全综合协调、牵头组织食品安全重大事故调查、统一发布重大食品安全信息三项职能划归食安委。

随着卫生部三项职能的划归,业内评价食安委的实际权力终于得到了实际扩充,由虚职终于走入实权状态。

但当下食品安全事件频发的形势,业界议论纷纷,甚至在揣测,拥有实权的食安委是否能改变中国当前的食品安全管理格局?

食安委的实权

随着总协调职能的正式接手,食安委的未来或许充满着无限可能。

而 月14日的食品安全风险检测会议,亦是卫生部门贯彻落实食安委会议精神和国务院2012年食品安全重点工作安排,部署的2012年全国食品安全风险监测。

在三职能未划归食安委前,卫生部担任食品安全各部委间的总协调 长官 。但分头管理食品安全的部委则达7个之多,而且大部分与卫生部平级,为正部级单位。

由于平级,且相互管理的职能交叉,存在着部门利益,因此协调难是必然的。 一业内人士称,由于难协调,社会上流传着调侃的戏言, 好几个部委都在管,可就是管不住一根豆芽菜。

如果将时间再往前推,卫生部独家管理食品安全,在这套食品安全管理体系中,负责食品安全标准的制定、许可证发放、检测、处罚等等。

但随着李长江上任国家质检总局局长,食品监管的一部分职能被分解出去,到了质检总局名下。

此后,食品安全的职能陆续分解到农业、工商、科技、工信、药监等系统,演变成 九龙治水 的格局。

也就是在《食品安全法》颁布实施之后,卫生部依法被赋予的综合协调职能,变成了一个 4+1 的治理格局:按产业流程分为4部分,即种植属农业部管,工业生产归质监管,包装食品归工商,消费为药监局分管;1则为卫生部负责制定食品安全的标准和整个监管工作的协调及重大事件的处理和对外发布。

但在此模式中,其中四个部委为正部级单位,卫生部的协调力量明显不足。

多头管理中,问题奶粉、瘦肉精、牛奶添加三聚氰胺等等问题的出现,终促使食安委于2010年2月诞生。

据了解,食安委定位为国务院食品安全的高层次议事协调机构,有15个部门参加。主要职责为,分析食品安全形势,研究部署、统筹指导食品安全工作,提出食品安全监管的重大政策措施,督促落实食品安全监管责任。

食安委常设办公室,具体负责日常工作。食安办主任 的另一身份为国务院副秘书长。

据业内人士介绍,由于食品安全监管分散在多个部门间,而且职权短时间内难以转移和接管,从成立到去年底,食安委一直停留在虚职状态。

随着卫生部三项职能的划归,食安委的权力得到充实。

据了解,目前,食安办内共设10多个部门,编制达50多个,但目前的人员数量还未到齐,会慢慢充实进来。

4+2 还是 1

食安委由无到有,由虚到实,是否能改变 4+1 的多头管理格局?

从卫生部的划分职能看,三项职能划归食安委后,卫生部仍保留三项职能:食品安全标准的制定、食品安全风险检测评估、对检验机构资质条件的认定。

据卫生部人士介绍,卫生部承担的各项食品安全工作是食品安全的基础性工作,是食品安全监管的重要技术依据。

卫生部虽然把总协调的权力移交给了食安办,但食品安全风险检测与评估仍然与众多部门相互衔接。在 月14日的全国性食品安全风险监测会议中,除了全国 1个省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团的卫生厅、局主管一把手和疾控、卫生监督所、食品安全处室人士悉数到场外,分头管理食品安全的相关部委人士,即食安委、科技部、工信部、公安部、农业部、工商总局、质检总局、药监局等负责人也悉数参加,共计200余人。

当时不知道怎么一疏忽,就分散了,现在聚集起来,确实很难。 业内人士介绍,随着食品安全问题越来越严重,有专家也曾建议类似以前卫生部一家独管的情况,将权力集中由一个部门管理。

但权力的集中涉及方方面面,据了解质检总局专门设有司局,工商也有食品监管司。工商和质监原为垂直管理,但2011年下半年都改成了属地管理,也就是说把更多的责任放到了地方。

而垂直管理本身就存在矛盾。一方面是部委层面,另一方面为地方政府层面,各自都想实现权力集中。

业内人士分析,或许 4+2 格局更容易实现。但也有另一种格局,即食安委 一统天下 。

未来的职能归属,我们预测,分散的权力最后集中到食安委,实现一家管理格局。 健康产业业内人士分析。

因为,多头监管会效率低下,资源浪费,专业性不够, 我们行业内希望,涉及食品安全的问题,都由一家来管。 上述人士介绍,企业监管部门多的话,守法成本就很高,而违法成本却低,为了健康发展食品企业,应该由一家来管。

但机构调整的阻力,让这个设想充满了变数。

食安委既然成立了,不可能因为某些阻力停止,食品安全问题越来越多发的情况下,改变是必然的。 业内人士分析。

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